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房屋征收系由多个过程性行为组成的行政行为,制定征收补偿方案、确定被征房屋价值评估时点(diǎn )等,均是市(shì )、县级政(zhèng )府作出征收决定的前(qián )置阶段性行为,不属于最终的行政决定,不直接对被(bèi )征收